据《从化县志》记载，明建县初，从化辖 16 个图（又称里）。明弘治十一年（1489 年）增加1 个图。明正德十五年（1520 年）再增1 个图。至此共辖18 个图，实行乡、都、图、甲制。图为基层单位，每图110 户，图下设甲，每甲10 户。明崇祯7 年（1634 年），从化县设1 个乡称宁乐，1 个都称流溪，全县划分为水东、水西、马村、流溪4 个堡，分辖18 个图，186 个村。 其中水东堡辖6 个图47 个村；水西堡辖6 个图74 个村；马村堡辖3 个图19 个村；流溪堡辖3 个图46 个村。
水东堡辖一图、八图、九图、十一图、十二图、十四图，村有47 个：马田场、梅田、刁隶、汉田、韶峒、新庄、石潭、大凹、鬼湖、木棉、西岭、乌石、莲塘、黄泥橿、南头、塘圃、佛岗、城背、神岗、元洲岗、邓村、沙圃、菜地塱、袁村、白田岗、店头、濠、凤凰峒、大沙、香蓼、社村、感峒、罗峒、长洲、江边田、蛇塘、火子迳（缺10 个村名无考）。
水西堡辖二图、五图、十八图、二十一图、二十二图、二十四图，村有74 个：新村、隔塘、猿啼岭、白芒、宣坑、小石峒、蕉冈、茅园、平地冈、风凹、新迳、大桥、青草塘、枫园、枫岭、品江、水底、江头、灌村、太平寺、禾仓冈、山下、高田、南岸、鸦鹊塱、东坑、冷水坑、白石岭、长岗庄、田心、沙江、麻村、乌石塱、香家、高圃、水西、黄罗、白水塘、道婆潭、新开岑、大夫田、鹤岭、左村、松园圃、黄场、小坑、塘背、岺尾湖、横坑、西塘、社岗、瓦窑口、张村、右村、李尾岭、白江、水背、良垦、村、石磕、上塘、良水井、塔竹坑、井岗、金钱（缺7 个村名无考）。
马村堡辖四图、十二图、二十九图，村有19 个：龙腾、朗边、影田、钱岗、颜村、朱氏岗、乌石峒、马村、秋枫峒、迳头、汤圃心、山背、黄田、枫园下、凤尾、乌泥塘、谢岗、下庄、太平场。流溪堡辖三图、十图、二十七图，村有46 个：三层、米埗、三纸峒、荘背、峒、邪溪、严峒、大穴、小穴、黄迳、黄岭、冲步、简村、中村、陈峒、干峒、流田、松岗下、何村、塘下、江村、榕村迳、塘唇、黄村、陂下、塘边、野鸭峒、山枣园、东门、白石步、塘尾、苏坑、扈村、良口田、平头园、屋、桥（缺9 个村名无考)。
清袭明制，全县仍设 4 个大堡，后各大堡分设若干堡。清雍正八年（1730 年），从化县四个大堡下分设111 个堡，辖381 个村。其中：水东堡分设34 个堡，辖105 个村；水西堡分设46 个堡，辖88 个村；马村堡分设14 个堡，辖17 个村；流溪堡的行政区划分为三大支：一支在县东北边，编为4 个堡，辖32 个村；一支在米埗村之北，名为十八山，分5大峒，共 63 个村；一支名为纸峒，分设8 个甲，共76 个村，三支共有171 个村。
清宣统三年（1911 年），全县划为东、西、南、北、中5 个民团局。东为原水东堡、西为原水西堡、南为原马村堡、北为原流溪堡，中为县城地区。
清雍正八年(1730年)从化县行政区域一览表
表1-1
注：流溪堡行政区域，分为三大支：一支在县东北，编为 4 个堡，辖32 个村，各堡1 团练统之；一支在米埗之北，名为十八山，分为5 大峒，每峒立1 千长专辖，共56 个村；一支十八山之东，名为纸峒，分设乙甲，每甲有练总1 人统之，共辖76 个村。三支共164 个村。
