改革开放后,从化县政府农村基层建设的一项重要任务是扶贫工作。最初主要是发放有偿无息贷款,购买生产资料。1986年6月,县政府在龙潭区公所首次召开扶贫工作会议,提出“扶贫先扶志”的口号,明确从资金、技术、信息、劳动力四个方面扶持贫困户脱贫;10月,成立从化县扶贫工作领导小组,由副县长兼任扶贫领导小组组长。1987年,核实全县贫困户有5990户,人员共3.13万人。
1988年开始,从化纳入广东省重点扶持的贫困县范围;省、广州市委相继派出扶贫工作组,协助从化开展扶贫工作。从化建立县属单位挂钩扶贫责任制,扶贫工作取得重大突破,重点扶持贫困户2258户,当年脱贫1860户。1990年1月,在民乐镇新围村建立广州市第一个救灾扶贫互助储金会,入会农户占全村农户八成以上。1991年6月,分别在民乐镇的民政村、棋杆镇的塘贝村建立互助储金会。
1992年,配合广州市的部署,从化在东北部兴办“扶贫经济开发区”,给予优惠政策和灵活措施,支持东明、吕田、良口、民乐等镇招商引资和兴办企业。5月15日,县政府召开第六次常务会议,把“扶贫工作上新台阶(年内基本实现村村集体经济收入超万元,并有50%以上村超2万元)”定为10件民生实事的第九件。
1992年,全县210个行政村有192个收入超过万元,其中超2万元的占86.67%;从化在全省31个贫困县中率先摘掉“贫困”帽子,脱离贫困县行列。
此后,对农村基层建设工作的扶贫改为扶持或帮扶。1994年,从化集体经济收入低于3万元的行政村有89个,农民人均收入低于全市水平的行政村116个。广州和从化联合派出工作队2批共150人,进驻13个镇26个村,协助农村基层建设,开展帮扶工作,帮扶贫困村的标准从1万元以下提高到3万元以下。1995年,帮扶标准提高到村集体经济收入10万元以上。至1997年底,共投入资金1.21亿元,其中广州市财政拨款1169万元、广州市工作队和派出单位投入7100多万元。全市210条行政村经广州市委农村基层组织建设领导小组办公室验收,全部达标。
1997年4月,广州市从天河、芳村、海珠区和花都市组织30条富裕村与从化30条贫困村开展“结对共富”活动。1998年,广州市选派干部33人组成工作队13支,驻龙潭、江埔、城郊、神岗、太平5个镇13条村,展开“帮扶”工作。1999年,从化400多名副局级以上干部与贫困户结成“一帮一”对子,开展“千干扶千户”活动。五套班子成员40人带头挂钩到村,结对入户。至2000年底,贫困户达到当地人均收入水平。
2001年,列入帮扶对象是年集体经济纯收入3万元以下的85条村,广州市派出市直单位及东山、越秀、荔湾、天河、芳村、海珠区等63个单位帮扶60条村,余下25条村由从化市属单位挂钩帮扶。至2004年,85条贫困村全部通过广州市验收,达标率100%。
2011至2012年,从化按照广州市委市政府提出的加快北部山区发展的战略部署,紧密与广州市萝岗区、海珠区、黄埔区、荔湾区4个帮扶区,广州市政府办公厅、人大办公厅等163个帮扶单位,星河湾集团、侨鑫集团、合景泰富集团、雅居乐集团等9大知名企业,主动出击、并肩作战、齐心合力,累计投入资金约30亿元,落实项目1053个,圆满完成各项扶贫开发工作任务。“双到”工作“双百”达标,贫困村集体经济收入全部达标。201条贫困村集体年收入全部达到10万元以上,脱贫率为100%。58条村年集体收入超过20万元,其中21条村超过30万元。贫困户全部脱贫。201条贫困村共7970户贫困户、23252人,已有6072户、17919人脱贫。纳入考核的2995户贫困户、11876人年人均收入已全部超过5000元,脱贫率达100%。镇级扶贫项目大见成效。各镇、街通过项目建设完善公共市政基础设施和公共服务设施。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置,打响了一场脱贫攻坚战。从化的扶贫工作迎来了历史性的跨越和巨变。2013至2016年,从化贯彻落实中央、省和市关于统筹城乡发展和强化扶贫帮困工作的决策精神,在广州市委市政府的坚强领导和广州市扶贫办的有力指导下,积极对接黄埔区、海珠区、荔湾区3个帮扶区及广州市人大、广州市政协等45个帮扶单位,主动作为、并肩作战,累计投入各类扶贫资金11.46亿元,204条贫困村集体年收入全部达到30万元以上,6421户、17822人贫困户年人均收入达到1万元以上,顺利完成两个100%脱贫目标,全面实现了4年脱贫的目标任务。
2017至2020年,从化根据广州市巩固扶贫成果深入推进北部地区新农村建设实施方案的总体部署和时间要求,深入推进精准扶贫、精准脱贫工作,以项目建设为抓手继续巩固和扩大2011至2016年两轮扶贫开发成果。2018-2020年,广州市本级财政按照每个行政村80万元/年/村的标准,安排221条行政村巩固扶贫成果深入新农村建设补助资金,全区每年合计资金17680万元。天河区、番禺区、黄埔区共筹集2019年度对口帮扶资金2600万元用于扶持从化130个经济薄弱村发展。突出完善“造血”功能,增强发展内生动力,持续做好低收入农户保障工作。
2018年2月28日,农历腊月廿九日,《人民日报》记者在广州市从化区的莲麻村新春走基层了解到,解决“人穷志短”的问题是扶贫工作的重要组成部分,解决的关键在于引导。老百姓很实在,任凭你如何宣传、如何教育,只有看到板上钉钉的收益,才可能放手一搏,而一旦尝到甜头,就有可能再接再厉。这离不开村干部的苦口婆心、以身示范。一旦村民们树立了斗志和信心,村容村貌的变化将成为必然。只有将“强扶上路”转变为“自己走路”,让贫困户不等政府发钱,自己积极奋斗,才能将好事做好。这需要激发贫困户的信心和斗志。只有精神面貌改变了,村民才能更加积极进取,脱贫才能一劳永逸。
①《树立信心斗志 改变村容村貌(新春走基层·特别策划④)》,《人民日报》2018.02.28(6)。